阳光照在大坝上
核心提示:自开工建设五年来，大藤峡水利工程累计完成招标141个项目，招标金额达134.47亿元，大藤峡公司通过阳光制度体系，坚持决策公开、招标公开、施工公开和验收公开，实现工程建设从项目立项到验收交付的全过程管理公开透明，提升了工程建设管理的透明度，确保了工程建设的顺利开展。
权力晒在阳光下
“我们领导经常讲的一句话就是，权力要晒在阳光下！”大藤峡公司计划合同部主任兼招标领导小组办公室主任邓森在接受记者采访时，第一句话便提到了分管招标工作的大藤峡公司副总经理石海峰。
邓森回忆起一次大藤峡工程右岸金属结构招标领导小组会议。他记得，那次会上，石海峰听完招标办汇报后，要求参会的所有招标办成员发表意见，大家均表示同意。
“就在一瞬间，石副总脸色一变，严厉地指出，招标领导小组会议绝对不能流于形式，这些招标文件条款粗放，后期合同执行容易发生分歧。”邓森说。
后来在采访石海峰的时候，他说：“我当时对参会人员提出了批评教育，要求招标办完善招标文件并达到要求后重新上会审批，决不能有丝毫马虎。”
石海峰说，大藤峡工程建设倾注了太多人的心血和期盼，不是哪个单位和个人谋私利的平台。“尤其掌握着大藤峡工程招标业务的部门和领导，更应该明白责任的重要。我们要的是阳光下的权力，要的是一座经得起后人审视的阳光工程！”
大任降于双肩，铁肩就要扛重任。石海峰告诉记者，大藤峡工程开工至今，已累计完成招标141项，招标金额达134.47亿元，在内外各种形式的监督下，至今未收到过任何关于工程违法违规招标的投诉质疑。
“何为阳光工程？首先要确保部门和负责人的权力晒在阳光下。”他说，大藤峡公司始终坚持用制度来管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。
大藤峡公司建立健全重要事项公示制、重点工作通报制、企业政务信息查询制等配套制度，进一步完善科学、民主、依法决策机制，规范重大决策行为，推进权力公开透明运行，促进企业决策科学化和民主化。
“每年年初，都是大藤峡公司最繁忙的时候，因为这时，公司要对本年度需要招标的项目进行立项，错过这个时间，未经立项的项目不能开展招标工作。”邓森说。
每年年初，计划合同部门要拟定年度招标工作计划，然后由公司召开招标领导小组会议进行审批，整个过程由公司纪检组长和监察审计部进行监督，重大合同在签订前必须征询法律顾问的意见。
大藤峡公司法律顾问覃凤雯说：“公司在重大事项的制定出台、组织实施或审批审核前，都会进行社会稳定风险评估，这样能有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好地确保重大事项顺利实施。”
“招标之前公司会做一个充分的市场调研，根据市场情况合理设置招标控制价和招标门槛，保证吸引足够多的市场承包人来投标，保证项目在公平公正的条件下选择承包人。”大藤峡公司总工办主任严来光说。
说起大藤峡工程的招标流程，邓森告诉记者，为充分发扬民主决策机制，群策群力推动招标工作的开展，招标办编制招标文件，其中商务部分由计合部负责，技术部分由总工办组织各执行部门和设计单位编制。
“招标文件通过审议后还要形成会议纪要，招标办按照会议纪要要求组织修改完善招标文件后，按照规定在中国招标网、珠江委网站、广西招标网等网站发布公告。”邓森说。
记者从广西公共资源交易中心了解到，自大藤峡工程开工以来，凡是达到招投标法规定的招标规模的施工、设备材料采购、勘察设计及监理等项目全部进入广西公共资源交易中心进行公开招标，并邀请珠江委、广西壮族自治区水利厅和发展改革委等行政部门对开标、评标的全过程进行监督。
大藤峡工程的评标专家都是由珠江委在评标前两天从珠江流域专家库或者水利系统专家库随机抽取，抽取过程保密，并由珠江委监督人员带领到评标现场。开标、评标在广西公共资源交易中心封闭进行，并受到全方位视频监控。
大藤峡公司总经理辛永刚说：“制度到位、监督到位、公开到位，使大藤峡工程的每个环节都环环相扣，只有管理制度的规范，监管机制的完善，才能促进了大藤峡阳光工程的稳步推进。同时，随着智慧大藤峡的不断完善，借助电子招标与采购平台，逐步实现招投标全过程管理数字化，规范了竞争市场，防止了腐败滋生。”
大藤峡工程的招标工作透明化、公开化，既保障了群众的知情权，也保障了群众的监督权，真正实现了一站式服务。
“阳光”来源于严格的制度
在大藤峡左岸主体工程建设最繁忙的时候，大藤峡公司设备材料部主任尹绍清的脑子里全是钢筋水泥设备等组成的概念。
大藤峡工程技术复杂，设计施工要求高 ，工程在设计施工过程中面临众多技术难题。
“一旦施工过程中因为技术难题出现合同变更时，一系列问题就扑面而来。”尹绍清在接受记者采访时说，大藤峡工程有多项设备是国内最大或国内首创，制造难度极大，曾承制过三峡人字门蘑菇头的制造单位，在制造大藤峡船闸下闸首人字门蘑菇头时，因其材料和工艺的特殊性前后失败3次，为了解决这个制造难题，大藤峡公司请水利部水规总院召开专家咨询会进行研究、探讨，协调中信重工同步制造2个蘑菇头互为备用，成功解决了蘑菇头的制造难题。
尹绍清回忆当时工程建设中遇到的困难时万般滋味在心头：“制造难度大，各设备之间接口多、各系统之间、各专业之间联系紧密，设备制造厂家众多，这样的情况下，随之就会出现合同变更、价款结算等问题。”
大藤峡公司计划合同部副主任罗文东介绍，大藤峡工程技术难度大，设计有变动，随之，合同和结算金额都会有变更。这个变动过程中承包人向监理提出变更的必要性、工作范围和工作内容、变更估算金额，监理审核后再报大藤峡公司执行部门、计合部联合审核后报公司审批，未经立项的变更原则上不得申报变更价款结算。
一旦出现合同变更，一定会有变更所涉及到的结算资金问题，罗文东说，我们要求各部门必须在办公室进行商谈变更事宜，不得私下接触施工承包人，更不得违规接受送礼、宴请。
罗文东还说到了部门工作的一个创新，他们每年都会跟监察审计部配合对船闸这样的大工程进行跟踪审计，对每年的资金支付、结算情况进行审计，定期对施工单位的资金流向进行检查，看是否专款专用。
大藤峡公司财务部主任张亚玉说：“从2018年初至2020年10月底，累计支付各项资金近120亿元，公司合理安排使用资金，优先使用中央财政等资金，根据需求提取银行贷款资金；同时，推行精细化管理，做实资金需求，提高资金供给和需求的匹配度，及时分析公司各部门资金计划完成情况，提高公司资金利用率，降低融资成本；严格资金审批支付，保障资金使用安全，先结算再支付，审批和执行分离。”
大藤峡公司从资金筹集、资金投放和使用、资金耗费、资金回笼、资金分配等方面制定一套互相联系、互相制约的程序和方法，严控资金使用廉政风险点，定期排查，及时更新防控措施，做到每个风险点都有监督、有防控，确保工程建设资金安全。
大藤峡公司移民部主任徐林说，充分利用信息化手段记录工程建设全过程，通过智慧大藤峡建设切实做到“回头看”，对资金使用廉政风险点进行动态监管，实现了大藤峡公司向广西各级移民机构累计拨付的65.9亿元移民资金可追溯。
大藤峡公司计划合同部副主任陈树强告诉记者：“金属结构设备在整个工程的安全稳定运行中具有举足轻重的地位。大藤峡工程金结设备7.19万吨，已全部顺利完成招标。从2018年初至2020年10月底，中间有近120亿元资金流动，我们做到了支付零差错。这一节点意义重大，除了我们各部门员工对工作的敬业细致，更多是通过公司内部约束机制约束规范行为，增强大家的自律意识，时时警醒，一刻不能放松。”
激浊扬清，驰而不息。大藤峡公司不断完善内部督查管理办法，让职工明确监督的内容和程序，确保工程从立项到验收交付的全过程受控，抓好各种保证制度的落实，实现对风险点的监督和防控全覆盖。同时，完善目标责任考核制，按照责、权、利相结合的原则，强化主体责任，限制权力滥用，防止违法行为发生。
让阳光照进每个角落
“有阳光照到的地方都是明亮可见的，大藤峡工程建设，除了商业机密，能够公开的地方都要接受公司上下的监督，每一个环节都让干部职工参与进来，这既是对我们的监督，也是阳光工程强大的基础。创建阳光工程就是要加强全过程的监督管理，让阳光照进大藤峡工程建设的每个角落。”辛永刚说。
5年来，大藤峡公司全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，认真做好信息公开、政策解读、舆情回应、平台建设等各项工作，依托智慧大藤峡数字管理平台，以公开促落实、强监管、优服务，助力阳光工程建设。建立“决策公开、招标公开、施工公开和验收公开”的企业事务公开体系，提升工程建设管理的透明度，确保工程建设顺利开展。
大藤峡工程的建设过程是阳光的，透明的，公开的。记者在采访中了解到，阳光工程创建，一是做到公开到位。企业制度文件、重要业务情况、重大决策过程和结果、干部任免情况等公开透明；建成公众参与平台和举报渠道，保障职工和公众对工程建设的知情权、表达权和监督权。二是制度到位。重要事项公示制、重点工作通报制、企业政务信息查询制等配套制度完善，形成阳光工程制度体系。三是监督到位。完善廉政风险防控考核体系、建成目标责任考核制等责任制度，结合信息化手段及时更新防控措施，实现对风险点的监督和防控全覆盖。
辛永刚说，阳光工程的建设目标就是通过建立健全阳光制度体系，形成横向配套，纵向贯通的制度体系和清晰、高效的管理流程，突出对内对外公开，强化外部对内部的监督，严控工程建设和企业运行管理风险，把大藤峡水利枢纽打造成公开到位、制度到位、监督到位的阳光工程。
目前，阳光工程制度体系基本建立，监督机制基本健全，公众参与平台基本建成，信息化监管手段基本覆盖，工程建设运行管理更加公开透明。
潮平两岸阔,风正一帆悬。5年来，大藤峡公司深入贯彻落实党中央国务院“把权力关进制度笼子”的有关精神，通过建立健全阳光制度体系，突出对内对外公开，强化外部对内部的监督，严控工程建设和企业运行管理风险，把大藤峡水利枢纽打造成公开到位、制度到位、监督到位的阳光工程。
