珠江委党组书记、主任  岳中明

（2013年12月2日）

 

同志们：

   前不久刚刚胜利闭幕的党的十八届三中全会，是我们党面对新形势新任务，在全面建成小康社会和全面深化改革开放的关键时点上召开的一次十分重要的会议。上周，水利部党组中心组举办为期两天的扩大学习班，深入贯彻落实十八届三中全会精神，全面部署深化水利改革攻坚，为当前和今后一个时期水利改革发展指明了方向。今天，委党组中心组举办扩大学习班，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实水利部党组的部署和要求，动员全委干部职工积极投身到全面深化水利改革各项任务当中。下面，我就我委学习贯彻党的十八届三中全会精神，讲几点意见。

   一、全面准确领会党的十八届三中全会精神实质

   党的十八届三中全会是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们必须全面理解和准确把握全会作出的重大部署，锐意改革攻坚，坚持真抓实干，贯彻落实好全面深化改革的各项工作。

   第一、深刻领会全面深化改革的重大意义。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大变革。面对不断变化的国际国内环境，要实现我们各项事业既定的目标，必须进一步解放思想，全面深化改革，始终坚持走中国特色社会主义道路。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，形成了在深化改革的理论、政策上的一系列重大创新和突破，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

   第二、深刻领会全面深化改革的总体部署和要求。全会审议通过的《决定》，坚持全局和局部相配套，治本和治标相结合，渐进和突破相促进的路径，把“摸着石头过河”与加强顶层设计相结合起来，紧紧围绕加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明和党的建设，以当前亟待解决的重大问题为纲领，从政治、经济、文化、社会、生态文明、国防和军队六个方面，系统部署了全面深化改革的各项重大举措，明确到2020年，在重要领域和关键环节取得决定性成果。这一整套清晰、完整的改革路线图和时间表，充分体现了改革的系统性、整体性和协同性，绘就了五位一体改革的壮丽图景。

   第三、深刻领会全面深化改革的重点和方向。全会明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，必须要发挥经济体制改革的牵引作用，充分显示了我们党对我国长期处于社会主义初级阶段这一基本国情的清醒认识、对发展仍然是解决我国所有问题的关键这个战略判断，对于今后一个较长时期的改革发展指明了方向。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，“市场在资源配置中起决定性作用”这一全新论断，充分彰显了我们党在社会主义市场经济理论上取得的重大突破，对全面推进其他相关领域的改革提供了理论基础。我们必须坚定不移沿着社会主义市场经济改革方向前进，推动经济社会持续健康发展。

   第四、深刻领会全会对加快推进生态文明制度建设作出的总体安排。党的十八届三中全会作出的全面深化改革的重大战略部署，涉及党和国家事业发展的各个领域。《决定》从加强生态文明制度建设的高度，明确提出要建立完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，并将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设重要内容，作出重要部署、提出明确要求。这一系列重要论述和重大部署，为全面深化水利改革、做好水利工作指出了明确方向，我们要牢牢把握党的十八届三中全会全面深化改革的决策部署，按照陈雷部长在水利部党组中心组学习班上的动员讲话精神,紧紧抓住长期制约水利改革发展的深层次矛盾和问题，全面推进水利改革制度创新。

   二、准确把握深化水利改革的要求和任务,全面推进绿色珠江建设

   学习贯彻十八届三中全会精神，必须按照《决定》关于加快生态文明制度建设的部署和要求，从有利于党和国家事业发展全局的高度出发，联系水利工作实际抓好贯彻落实。特别是要进一步立足流域水情，把水利部党组关于全面深化水利改革的各项安排同加快推进流域水利改革发展、加快推进绿色珠江建设紧密结合起来，确保流域水利工作在更高起点上取得新的突破。

   第一、准确把握深化水利改革的要求和任务。陈雷部长在部党组中心组（扩大）学习班讲话中指出，全面深化水利改革，是贯彻落实中央决策部署的迫切要求，是加快解决我国水问题的迫切要求，是破解水利体制机制制约的迫切要求。在新的历史条件下，加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，走出一条中国特色水利现代化道路，最根本的还是要坚定不移推进改革创新，紧紧围绕中国特色社会主义五位一体战略布局和全面建成小康社会、全面深化改革开放宏伟目标，立足我国基本国情水情，全面深化水利各领域各环节改革创新，坚决破除制约水利发展的体制机制弊端，着力构建有利于水利科学发展、和谐发展、又好又快发展的体制机制。全面深化水利改革，必须要坚持市场机制与政府作用相补充、坚持中央事权于地方事权相衔接、坚持统筹谋划于因地制宜相结合、坚持整体推进与重点突破相协同的要求，不断激发水利事业生机和活力。全面深化水利改革，必须要按照十八届三中全会要求，重点从水行政管理体制改革、水资源管理体制改革、水利投融资体制改革、水利工程建设管理体制改革、水利工程运行管理体制改革、农村水利改革、河湖管理创新、水价形成机制改革以及水权市场改革九个方面，加快水利重要领域和关键环节的改革攻坚。我们要结合流域水利工作实际，切实增强对全面深化水利改革总体部署的理解和把握，进一步明确流域水利改革发展的思路和举措。

   第四、全面推进绿色珠江建设。要切实转变流域治理思路，不断强化制度保障意识，探索绿色生态治江新举措，抓好绿色珠江建设任务分解方案的落实。突出最严格水资源管理，运用行政手段促进绿色珠江建设。建立严格的规划同意书制度，推动规划许可和项目许可相联动，促进规划布局与水生态环境相适应。严格执行三条红线，坚持功能定位、总量控制、效率控制与水质控制四位一体的项目一体化管理，坚决否定不符合科学发展观要求的项目。建立严格的水功能区保护管理制度，加强主要干支流省界断面及主要饮用水源地水量、水质、水生态监测，加强信息公布、监督检查与水行政执法。突出体制机制创新，努力提高流域综合管理水平。完善法规引导机制，加紧完善流域水法规体系，全力推进《珠江水量调度条例》的立法进程。完善协调协作机制，充分发挥“泛珠三角”平台作用，扩大并强化黔桂跨省区河流水资源保护与水污染防治协作机制合作范围和深度。以省界缓冲区水功能区管理为突破口，完善流域和地方联动的监督管理机制。完善水资源管理评价考核机制，结合流域实际把绿色珠江建设的要求全面融入评价考核体系中。开展流域生态补偿机制研究以及相关法律法规研究，促进上下游、左右岸利益共享、责任共担、协调发展。突出公众合力参与，构筑全社会共建水生态文明的体系。作为流域机构，要推进绿色珠江建设，行政资源有限，抓手不多，我们的职责就是做好规划，引导社会公众参与进来，让绿色理念深入人心，让社会公众的力量推动流域综合治理和绿色珠江建设。广泛运用报刊、电视、网络等多种媒体，加强宣传，提高公众参与意识。建设西江、东江公众开放区，建立水资源保护体验区，使公众把绿色珠江理念上升到自觉的爱水护水行动。建设绿色珠江信息发布系统，为社会公众等提供珠江省界断面水质等信息查询服务。建立公众参与决策平台，开放与环保、科研机构、民间团体、青年组织等交流互动。搭建平台吸引鼓励国内外高校、科研院所参与流域热点难点问题研究。

   三、着眼深化改革，进一步强化流域机构自身的发展基础和综合实力

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，涉及党和国家事业发展的各个领域，与我们每一个人都密切相关。水利部党组深入贯彻落实十八届三中全会精神，对全面深化水利改革也作出了相应的部署和安排。面对新一轮改革大潮，面对全面深化水利改革对流域机构提出的新的更高要求，全委广大干部职工必须切实增强紧迫感和危机意识，通过进一步强化自身的发展基础和综合实力，努力实现以更加自信的心态、更加有力的举措、更加积极的作为主动参与改革，为承接全面深化水利改革各项职能转移做好充分的准备。

   第一、进一步提升核心竞争力。长期以来，我委受流域内直管工程少、行政资源不多等不利因素影响，推进流域统一管理受到较大制约。委属企事业单位底子比较薄，还处于爬坡阶段，加之缺乏大项目作支撑，抗风险能力比较弱，发展的不确定性依然较大。要提高可持续发展、有效应对改革的能力，根本在于必须加快核心竞争力的打造，尽快形成一批人无我有、人有我精、行业领先、具有珠江自身特色的优势品牌。

   第二、进一步形成效率优先、兼顾公平的委内环境。十八届三中全会决定提出，要加快转变经济发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续，让发展成果更多更公平惠及全体人民。我们在强调效率的同时，也要关注公平，在加快发展速度的同时，更加注重提升发展质量。在选人用人方面，要继续坚持以竞争性选拔为主的干部选拔方式，通过合理确定竞岗条件、健全完善竞岗办法、不断优化评价标准、逐步扩大群众参与，真正选出思想好、素质高、能力强、愿干事的人。同时，也适当采取其他选拔途径，作为竞争性选拔方式的有益补充。在收入分配方面，关键是要进一步发挥导向作用，首要的还是要合理拉开差距，破除论资排辈和大锅饭的思想，新增效益一定要向优秀人才和贡献突出人员倾斜。同时，要规范收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局，确保分配制度既有利于调动积极性、促进发展，又兼顾公平，有利队伍稳定，也有利于保持有效的经济积累、防范风险。要加大对离退休职工、生活困难职工等委内弱势群体利益的关注，想方设法给予帮助。在考核机制方面，总体上还是要始终坚持以绩效衡量、用数据说话、按高低排序的原则，通过不断修订考核办法、完善考核指标，搭建一个尽可能公平、公开、公正的考核平台，重点加强对委属单位人均积累指标的考核，继续增强现阶段对事业发展的保障水平。对于个别约束性较弱、不易准确量化的考核指标，可逐步探索以绩效考核以外的其他方式进行考评。

   第三、进一步谋划分类推进、协同发展的政事企格局。改革既是机遇、也是挑战，应对得当，会迸发出崭新的活力。全面深化改革，对不同类型的单位提出了不同的要求，我们必须要结合各自单位实际，着眼长远，提前谋划，及早准备。委机关要围绕强化流域机构的水行政管理职能能力，不断提高服务意识和工作效能，进一步明确部门责权、改进工作作风、提高办事效率，切实提升机关运转制度化、规范化水平。作为全面深化水利改革职能转变的主要承接者，要结合实际，着重在加快政府职能转变、深化水利行政审批制度改革、建设法治型政府和服务型政府等方面进行思考和探索。委属事业单位要按照十八届三中全会关于加快事业单位分类改革的要求，立足于提前为事业单位改革作好各方面的准备。我委各级事业单位分类的初步意见已经报部，从目前的报部情况看，绝大部分都是以公益一类和公益二类为主。要按照公益类事业单位的特点和要求，切实转变观念，把握好当前发展的规模、速度和节奏，妥善处理好纵向业务和横向经营各自在总体生产经营中的比重，逐步向相应类型进行过渡和转变，确保事业单位分类改革在我委平稳、有序、顺利进行，实现可持续发展。委属企业单位要按照十八届三中全会关于现代企业制度的要求，进一步规范经营决策、促进国有资产保值增值、提高人均产值、增强企业活力、逐步削弱行政化色彩。以生产经营为主的企业要注重核心竞争力培养与常规性业务兼顾，着力处理好技术支撑和生产经营的关系，不断提高产品竞争力。以投资经营为主的企业要强化资本运作、财务管控和风险防范，找准主攻方向，努力实现企业经济积累持续稳定健康增长，稳妥、有效解决迟滞单位发展的问题。

   第四、进一步营造开拓奋进、加快发展的浓厚氛围。要加强干部作风建设。各级领导干部要以高尚品格、优良作风、实干精神和扎实苦干的行动，团结带领广大职工共同奋斗。按照教育实践活动整改措施的内容，进一步密切领导干部同职工群众的联系，努力构建和谐融洽的干群关系。要加强职工民主管理，进一步完善职代会制度，进一步扩大职工参与民主决策的范围和比例。加强劳动关系的管理，维护广大职工群众的合法权益，在加快发展的同时十分注重维护公平正义，促进单位稳定健康发展。要做好财务管控，加强对“小金库”的清理整顿，努力防范财务风险，杜绝技术咨询审查过程中拿专家费，项目审批领域吃回扣的情况，切实保证工程安全、资金安全、干部安全。要加大群众工作力度，进一步提高做好新形势下职工思想政治工作的能力，落实好离退休职工“两个待遇”，充分发挥民主党派、工青妇等组织的优势，着力提升发展保障水平。要注重发展成果共享，坚持毫不放松抓好经济创收工作，通过加强市场开拓，强化经营管理、合理确定收入增长和经济积累比例、强化经济绩效指标的考核，为改革发展提供经济保障。在坚持重绩效、比贡献的前提下，切实做到以发展的成果回馈干部职工，确保干部职工收入能随生产经营效益同步提高，进一步坚定加快发展的信心，为改革作好思想和认识上的准备。

   当前和今后一个时期，要在全委迅速掀起深入学习贯彻党的十八届三中全会热潮，要高度重视、精心组织，广泛开展各种形式的学习、教育和宣传，努力用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。临近年底，各项工作时间紧、任务重，必须切实加强组织领导，认真做好统筹协调，既要全面兼顾，也要重点突出。要认真做好今冬明春枯水期水量调度，确保澳门、珠海供水安全；要提前做好分析研判，对可能出现的冬春旱情提前做好准备；要克服年底时间、人手紧的困难，认真做好流域中小河流治理检查，按时保质完成水利部交给的任务；要有计划、有步骤地开展好今年全委年度考核和绩效考核工作；要按照全面深化水利改革的各项要求，结合流域和委的实际，提前为明年的工作谋划和布局，筹备开好2014年工作会议；要认真抓好教育实践活动整改落实、建章立制环节各项任务，对于专题民主生活会和专题组织生活会还没有召开的单位和部门，要在坚持进度服从质量的前提下，合理安排时间召开，确保活动进展顺利；要一以贯之、坚持不懈抓好中央八项规定的贯彻落实，风清气正过好“两节”，并以“两节”之风进一步检验作风建设成效。

   同志们，党的十八届三中全会在新的历史起点上开启了改革开放的新征程，全面深化改革的大幕已经拉开。我们要深入贯彻落实中央精神，按照水利部党组关于全面深化水利改革的部署和要求，抢抓机遇、扎实苦干，以更加有力的举措推动流域水利和我委自身改革发展！